Detské jasle predstavujú dôležitý článok v systéme starostlivosti o deti na Slovensku. Umožňujú rodičom zosúladiť rodinný a pracovný život a zároveň poskytujú deťom kvalitnú starostlivosť a výchovu v kolektíve. Vzhľadom na to, že oblasť prevádzkovania detských jaslí prešla v posledných rokoch viacerými zmenami, cieľom tohto článku je poskytnúť komplexný a aktuálny prehľad o platných podmienkach a legislatívnych úpravách.
Legislatívny rámec: Jasličkový zákon a zákon o sociálnych službách
Prevádzkovanie detských jaslí je na Slovensku upravené zákonom o sociálnych službách č. 448/2008 Z. z., ktorý bol novelizovaný tzv. "jasličkovým zákonom". Táto novela zaraďuje poskytovanie starostlivosti o dieťa do 3 rokov veku medzi sociálne služby, čím zdôrazňuje význam jaslí ako prostriedku na podporu zosúlaďovania rodinného a pracovného života. V zákone o sociálnych službách už pojem "detské jasle" nenájdete. Namiesto toho sa používa termín "zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku".
Parlament schválil novelu zákona č. 448/2008 Z. z. Kým doteraz bolo poskytovanie starostlivosti v detských jasliach a starostlivosti opatrovateľky v domácom prostredí dieťaťa resp. v domácom prostredí opatrovateľky a po novom aj v pracovnom prostredí rodiča realizované spravidla na základe živnostenského oprávnenia ako voľná živnosť, nová úprava zaradila túto starostlivosť o deti do existujúceho systému sociálnych služieb s viacerými podmienkami. Zaužívaný pojem „jasle“ možno v novelizovanom zákone nájsť v § 32b ako „Zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa“ a podmienky pre opatrovateľov detí do troch rokov v § 32a pod názvom „Služba na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života."
Prijaté zmeny možno rozlišovať vzhľadom k tomu, koho sa tieto týkajú - či subjektov, ktoré poskytujú starostlivosť o dieťa do troch rokov, pričom ich právna forma nie je rozhodujúca, čiže zmeny sa týkajú aj občianskych združení, zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa, t. j. jaslí alebo priamo rodičov detí do troch rokov.
Podmienky pre vznik a prevádzkovanie detských jaslí
Zápis do registra
Základnou podmienkou pre vznik a prevádzkovanie detských jaslí je zápis do registra na príslušnom Vyššom územnom celku (VÚC). Oprávnenie poskytovať sociálnu službu vzniká až zápisom do tohto registra. Poplatok za zápis do registra poskytovateľov sociálnych služieb je 66 EUR, pri elektronickom podaní 33 EUR. V prípade opomenutia tejto povinnosti im hrozí pokuta až do výšky 35 000 €.
Priestorové a kapacitné požiadavky
Zákon stanovuje aj priestorové a kapacitné požiadavky pre detské jasle. V jednej dennej miestnosti (herni) môže byť najviac 12 detí. Ak v jasliach nie je žiadne dieťa do 1 roku veku, tento počet sa môže navýšiť najviac o tri deti. To platí, aj ak je spálňa stavebne oddelená od herne a deti užívajú oba tieto priestory. Počet detí však možno zvýšiť najviac o tri deti, ak sa v dennej miestnosti alebo v priestoroch spálne a herne neposkytuje starostlivosť o dieťa do jedného roku veku.
Dôležité je tiež dodržiavať požiadavky na plochu priestorov. Vyhláška Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky č. 527/2007 Z. z. ustanovuje, že na jedno dieťa musí byť najmenej 4 m2 plochy dennej miestnosti, ktorá plní funkciu herne a spálne.
Personálne zabezpečenie
Kvalifikovaný personál je kľúčový pre zabezpečenie kvalitnej starostlivosti o deti v jasliach. Zákon stanovuje, že v detských jasliach musí pracovať minimálne 75% odborných zamestnancov. Na jedného zamestnanca jaslí môže pripadať najviac 5 detí. Z celkového počtu zamestnancov musí byť 75 % odborných zamestnancov. Zvyšných 25 % môžu tvoriť obslužní zamestnanci, napr. upratovačka či kuchárka.
Požiadavky na vzdelanie zamestnancov:
- Úplné stredné vzdelanie v odbore vzdelávania so zameraním na výchovu a vzdelávanie alebo na poskytovanie zdravotnej starostlivosti.
- Ak zamestnanec nespĺňa túto požiadavku, musí mať ukončené úplné stredné vzdelanie a absolvovať akreditovaný kurz opatrovania detí v rozsahu minimálne 220 hodín.
- Výnimkou sú osoby, ktoré k 28. februáru 2017 dovŕšili vek najmenej 50 rokov a pred 1. marcom 2017 poskytovali starostlivosť o dieťa ako zárobkovú činnosť najmenej 3 roky.
Kým podľa súčasnej právnej úpravy môže byť opatrovateľom detí do troch rokov ako aj majiteľom či prevádzkovateľom jaslí každý na základe voľnej živnosti (t. j. 18 rokov, bezúhonnosť, spôsobilosť na právne úkony), podľa tejto novely sa kvalifikačné predpoklady významne sprísňujú. Noví majitelia jaslí, ktorí sa rozhodnú otvoriť si ich od 1.1.2017 budú musieť byť VŠ vzdelaní (II. stupeň), resp. mať zodpovedného vedúce (na TPP) s VŠ II. stupňa. Ak už máte jasle otvorené alebo to stihnete do konca roka, vyhnete sa tejto prísnej podmienke. Opatrovatelia detí do troch rokov budú zase musieť byť SŠ odborne vzdelaní s maturitou (t. j. zdravotník alebo pedagogické minimum) alebo aspoň SŠ všeobecne vzdelaní s maturitou a k tomu budú povinní absolvovať akreditovaný kurz v rozsahu 220 hodín, ktorého cena sa podľa údajov Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny bude pohybovať okolo 250 Eur. Pre tých, u ktorých maturita absentuje a majú 50 a viac rokov sa na poslednú chvíľu vyrokovali liberálnejšie podmienky v podobe akceptovania trojročnej praxe v kombinácii s akreditovaným kurzom. Podľa prechodných ustanovení majú na splnenie týchto podmienok súčasní opatrovatelia čas do konca roka 2019, na nových opatrovateľov (od 1.1.2017) sa vzťahujú už automaticky.
Vek detí
Dieťa môže v zariadení zostať najdlhšie do konca kalendárneho roka, v ktorom dosiahne vek 3 roky. To znamená, že problematická situácia môže nastať pre rodičov detí narodených v neskorších mesiacoch roka (od septembra), ktoré musia jasle opustiť v decembri, no do škôlky sa dostanú až v septembri nasledujúceho roka.
Bezbariérovosť
Zariadenia starostlivosti o deti do troch rokov veku musia spĺňať požiadavku bezbariérového prístupu podľa § 9 ods. 1 zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách. Novinkou v zákone je aj to, že jasle musia byť bezbariérové.
Kto môže umiestniť dieťa do jaslí?
Nový zákon upravuje aj podmienky, kto môže dať dieťa do jaslí. Dieťa je možné umiestniť do jaslí, ak rodič tohto dieťaťa resp. iná osoba, ktorá má dieťa zverené do osobnej starostlivosti:
- sa pripravuje na povolanie štúdiom na strednej alebo vysokej škole,
- pripravuje sa na trh práce alebo vykonáva aktivity spojené so vstupom alebo s návratom na trh práce,
- vykonáva zárobkovú činnosť (je zamestnaný alebo podniká).
Z toho vyplýva, že napr. osamelý rodič na materskej či rodičovskej dovolenke tieto kritériá nespĺňa. Otázne je, akou formou sa bude splnenie týchto kritérií kontrolovať.
Financovanie detských jaslí
Štát neposkytuje finančné príspevky na prevádzku detských jaslí, ako je to napríklad pri materských školách. Súkromné detské jasle sú financované z platieb rodičov a prípadných sponzorov. Rodičia môžu požiadať o príspevok na starostlivosť o dieťa, ktorý je financovaný z dotácií EÚ a štátneho rozpočtu, v maximálnej výške 280 eur mesačne (ak dieťa nedosiahlo vek 3 roky, prípadne 6 rokov, ak ide o dieťa s dlhodobo nepriaznivým zdravotným stavom).
Povinnosti poskytovateľa sociálnej služby
Okrem vyššie uvedených podmienok má poskytovateľ sociálnej služby (prevádzkovateľ jaslí) aj ďalšie povinnosti:
- Viesť vo svojom účtovníctve oddelene príjmy a výdavky spojené s poskytovaním sociálnej služby a príjmy a výdavky spojené s inou činnosťou.
- Vypracovať a uložiť do verejnej časti registra účtovných závierok výročnú správu o činnosti a hospodárení poskytovateľa sociálnej služby za predchádzajúci kalendárny rok, a to do 15. júla.
- Označiť miesto poskytovania sociálnej služby na vhodnom a trvale viditeľnom mieste.
Poskytovateľ je povinný prevádzkovať sociálnu službu v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov najmenej v rozsahu ôsmich hodín počas pracovného dňa. Menší časový rozsah možno dohodnúť na základe individuálnych potrieb a požiadaviek rodiča v zmluve o poskytovaní sociálnej služby s konkrétnym poskytovateľom (§ 13 ods. 1 zákona).
Neregistrované zariadenia
Od účinnosti jednotlivých ustanovení novely sa však (zatiaľ) nerušia zariadenia, ktoré sa z nejakého dôvodu (napr. absencie kritérií) nezaregistrujú do povinného registra. Tie môžu fungovať naďalej, avšak bez používania slovného spojenia „zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov“ v rámci svojho názvu a bez ich uvedenia v Centrálnom registri sociálnych služieb. Rodič si bude môcť v rámci možností sám vybrať, do akého zariadenia svoje dieťa umiestni. Nová regulácia však týmto vytvorí dve skupiny zariadení - tie, ktoré spĺňajú zákonné požiadavky a tie, ktoré ich oficiálne nespĺňajú. Aj faktor akejsi „zákonnej garancie“ bude prítomný u rodičov pri výbere vhodného zariadenia pre dieťa. Môže sa tak reálne stať, že výborne fungujúce jasle, ktorých majiteľka má „len“ maturitu alebo odmieta vynaložiť tisíce Eur na kúpu bezbariérovej plošiny či zvyšovať ceny jaslí pre náklady so zaškolovaním opatrovateliek s 20-ročnou praxou, prestanú byť pre nových rodičov atraktívne a dostanú sa do skupiny jaslí, ktoré jednoducho neplnia prísne zákonné štandardy. Na druhej strane ich cena bude pravdepodobne oveľa nižšia ako tých, ktoré sa rozhodnú prísne kritériá splniť.
Kontroly a sankcie
V prípade porušenia zákona o sociálnych službách môže Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny udeliť prevádzkovateľovi detských jaslí pokutu až do výšky 35 tisíc eur.
Detské jasle ako výchovné zariadenie plnia okrem sociálneho aspektu aj dôležitú výchovnú funkciu. Kvalifikované detské sestry sa starajú o zdravý telesný a duševný vývoj detí a podporujú ich harmonický rozvoj hravými metódami.