Zákon o detských jasliach: Potreba, problémy a návrhy na zlepšenie

Potreba zákona o detských jasliach je nepopierateľná. Verejnosť, zriaďovatelia doterajších detských jaslí aj rodičia detí jednoznačne zákon požadujú. Druhou, rovnako dôležitou otázkou, je však obsah tohto zákona a spôsob, akým vzniká. Existujú obavy, že návrh zákona v súčasnej podobe obsahuje závažné chyby, ktoré by mohli viesť k zániku mnohých doterajších súkromných zariadení.

Doterajší proces tvorby zákona bol kritizovaný za nedostatočné konzultácie s ľuďmi z praxe. Úradníci na ministerstve práce, sociálnych vecí a rodiny údajne neuskutočnili dostatočné konzultácie s tými, ktorí detské jasle reálne prevádzkujú a poznajú ich špecifiká. Medzirezortné pripomienkové konanie, ktoré prebehlo v auguste, kedy je mnoho ľudí na dovolenkách, tiež neprispelo k efektívnej diskusii.

Kľúčové problémy v návrhu zákona

Návrh zákona definuje detské jasle ako zariadenia pre deti do troch rokov veku. Táto definícia prináša niekoľko problematických situácií:

• Vekové obmedzenie: Dieťa, ktoré dovŕši tri roky v novembri, by muselo jasle opustiť 31. decembra. V mnohých prípadoch by sa potom takéto dieťa nedostalo do materskej školy z dôvodu nedostatku miesta. Doterajšie súkromné jasle bez prísnej regulácie tento problém nemali a umožňovali rodičom ponechať dieťa v zariadení aj po dovŕšení troch alebo štyroch rokov. Navrhuje sa preto možnosť ponechať v zariadeniach starostlivosti o deti aj deti staršie ako tri roky, podobne ako je to v materských škôlkach, kde môžu byť prijímané deti už od dvoch rokov.
• Podmienky pre rodičov: Podľa návrhu zákona môže dieťa do jaslí umiestniť len rodič, ktorý študuje, pripravuje sa na trh práce alebo je dôchodkovo poistený ako zamestnanec alebo SZČO. Toto vylučuje rodičov, ktorí sa starajú o mladšie dieťa a zároveň majú staršie dieťa v jasliach, alebo rodičov, ktorí sú doma s dieťaťom a nie sú zamestnaní. Navrhuje sa úprava zákona, aby tieto rodiny mohli využívať služby jaslí a zároveň mali nárok na príspevok na starostlivosť o dieťa.
• Počet detí v miestnosti: Návrh zákona limituje počet detí v jednej dennej miestnosti (herni) na maximálne 12. Pre malé súkromné jasle zriadené v rodinných domoch to znamená, že ak majú jednu herňu, maximálny počet detí v celých jasliach môže byť práve 12. Návrh pritom nešpecifikuje minimálnu plochu miestnosti. Existujúca regulácia podľa vyhlášky ministerstva zdravotníctva SR č. 527/2007 Z. z., ktorá stanovuje minimálnu plochu na jedno dieťa (napr. 4 m2 v spoločnej herni a spálni), sa javí ako dostatočná.
• Počet detí na zamestnanca: Zákon stanovuje, že na jedného zamestnanca jaslí môžu pripadať najviac 4 deti, pričom najmenej 80% zamestnancov musia byť odborní zamestnanci (opatrovateľky). Tento limit je považovaný za príliš prísny, najmä vzhľadom na rozdiely v nárokoch na starostlivosť o deti rôzneho veku. Vyhláška č. 306/2008 Z. z. definuje tieto nároky diferencovanejšie. Zriaďovatelia navrhujú vypustenie tejto podmienky zo zákona, zvýšenie limitov alebo ich diferencovanie podľa veku detí.

Ďalšie aspekty zákona

Okrem uvedených bodov existujú aj ďalšie aspekty, ktoré si vyžadujú pozornosť:

• Bezbariérový prístup: Detské jasle, po novom zariadenia starostlivosti o deti do troch rokov veku, budú spadať pod zákon č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách. To znamená, že budú musieť spĺňať požiadavku bezbariérového prístupu. Hoci je bezbariérový prístup logický pre zariadenia určené pre seniorov a osoby s postihnutím, jeho povinné zavedenie vo všetkých detských jasliach sa javí ako nezmyselné a nákladné. Malo by ísť o konkurenčnú výhodu, nie o povinnosť.
• Financovanie: Jedným z najväčších problémov je financovanie. Napriek tomu, že štát reguluje fungovanie jaslí, neposkytuje na ich prevádzku priame finančné príspevky, podobne ako v prípade zariadení pre seniorov a osoby s postihnutím. Súkromné jasle sú odkázané na platby od rodičov a sponzorov. Príspevok na starostlivosť o dieťa, ktorý môže dosiahnuť maximálne 280 eur mesačne, je financovaný prevažne z prostriedkov EÚ. Navrhuje sa zvýšenie tohto príspevku na minimálne 400 eur mesačne, aby sa pokryli náklady na platy zamestnancov a odvody.
• Kvalifikácia zamestnancov: Návrh zákona vyžaduje, aby najmenej 80% zamestnancov jaslí boli odborní zamestnanci. Kúpa potrebných kurzov opatrovania detí, ktoré poskytujú akreditované agentúry, môže byť pre zamestnancov finančne náročná. Navrhuje sa, aby tieto kurzy plne hradilo ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny zo svojho rozpočtu.

Je dôležité, aby si ministerstvo vypočulo hlas ľudí z praxe a upravilo návrh zákona tak, aby reflektoval reálne potreby a možnosti. Existuje stále dostatok času na prepočty a hľadanie adekvátnych foriem financovania pre zariadenia starostlivosti o deti do troch rokov veku.

Prevádzkovanie zariadenia: Poskytovateľ je povinný prevádzkovať sociálnu službu v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov najmenej v rozsahu ôsmich hodín počas pracovného dňa. Menší časový rozsah možno dohodnúť individuálne s rodičom.

Počet detí a zamestnancov podľa vyhlášky:

Kvalifikácia opatrovateľa: Opatrovateľom detí môže byť fyzická osoba s úplným stredným odborným vzdelaním v odbore starostlivosti o dieťa (napr. vychovávateľsko-opatrovateľská činnosť, učiteľstvo pre materské školy) alebo osoba s úplným stredným všeobecným alebo odborným vzdelaním, ktorá absolvovala špecifické kurzy.

tags: #detske #jasle #zakon